CONSTRUCTION SCIENCE AND TECHNOLOGY
中华人民共和国住房和城乡建设部主管 住房和城乡建设部科技发展促进中心主办
半月刊
我国可再生能源建筑应用示范实施情况综述
发布日期:2015-11-13
□ 住房和城乡建设部科技发展促进中心 刘幼农 马文生 郭梁雨 李现辉 肖晨 姚春妮

2006年,建设部、财政部联合印发《关于推进可再生能源
在建筑中应用的实施意见》(财建[2006]213号)和《可再生能
源建筑应用专项资金管理暂行办法》(财建[2006]460号),全
面启动可再生能源建筑应用示范工作。

一、示范工作开展的三个阶段
1、项目示范
2006年至2008年,财政部、住房城乡建设部先后进行了4
批项目征集,共审批确定示范项目386个,其中地源热泵项目
291个,总示范面积0.33亿平方米,包括土壤源热泵、地下水源
热泵、海水源热泵、污水源热泵共4种类型,范围覆盖27个省
(自治区)、4各直辖市、5各计划单列市及将新疆建设兵团,
项目分布如图1所示。

图1 全国地源热泵示范项目分布图
通过单个示范项目的实施,在技术应用和项目管理方面积累了
经验,为进一步扩大应用规模做好了铺垫。

2、城市示范和县级示范
2009年,财政部、住房城乡建设部联合印发《关于印发可再
生能源建筑应用城市示范实施方案的通知》(财建[2009]305号)
和《关于印发加快推进农村地区可再生能源建筑应用的实施方案
的通知》(财建[2009]306号)。这表明我国可再生能源建筑应用
示范进入了一个新的阶段,即由示范“点”到示范“面”转变,
示范申请也开始以城市和县为单位进行。通过该转变可以加快形
成我国可再生能源建筑规模化、一体化、成套化应用的技术体系
和相关技术标准、配套的政策法规,带动产业发展,形成政府引
导、市场推进的机制和模式。
截止到2011年底,两部委共批准实施可再生能源建筑应用示
范城市72个、示范县146个。另外,2011年为进一步扩大了应用
规模,创新应用形式,新增了可再生能源建筑应用集中连片推广
示范区(镇),审批示范区3个,示范镇6个。至此,示范市县累
计实施地源热泵应用面积1.3亿平方米,地源热泵与太阳能复合技
术应用面积0.65亿平方米。图2和图3分别给出了示范市和示范县
的分布图,可以看出,示范市县大多集中在江浙沿海、华北、华
南等经济相对发达、产业基础较好的地区。

图2 2009-2011年全国可再生能源建筑应用示范城市分布图

图3 2009-2011年全国可再生能源建筑应用示范县分布图

3、省级集中示范
2011年底,财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅联合印
发《关于组织2012年度可再生能源建筑应用相关示范工作的通
知》(财办建[2011]167号),指出“为进一步突出重点,放大政
策效应,2012年将在资源丰富、应用条件优越、地方能力体系
完善、工作基础好的省(区、市),启动可再生能源建筑应用
省级集中推广重点区示范。”,这意味着更大规模的省级集中
连片示范工作逐步展开。

二、项目检测
根据《关于加快开展可再生能源建筑应用示范项目验收评
估工作的通知》(财办建[2009]116号),要求2006年至2008年
批准的示范项目由两部委托的七家国家级测评机构进行检测并
出具测评报告。项目检测依据中国建筑科学研究院2008年主编
的《可再生能源建筑应用示范项目测评导则》(以下简称《导
则》),该《导则》详细规定了检测程序和各种不同技术类型
项目的测评标准,用于指导项目检测。截止2011年底,2006年
至2008年的386个单个示范项目,共完成检测项目313个,完成
检测比例约81%,其中完成检测的地源热泵示范项目占74%。
按照《财政部住房城乡建设部关于加强可再生能源建筑应
用城市示范和农村地区县级示范管理的通知》(财建[2010]455
号)要求,示范市县项目的检测应由市县住房城乡建设主管部
门负责委托能效测评机构能效测评,省级住房城乡建设主管部
门应对示范项目进行抽检,抽检的示范项目面积比例应在10%
以上。
各地依据《关于试行民用建筑能效测评标识制度的通知》
和《民用建筑能效测评机构管理暂行办法》要求,认定省级能
效测评机构开展示范城市和示范县的项目检测。目前,部分省
份示范市县项目检测工作进展很快,其中安徽完成检测示范城
市和示范县的项目45个,检测面积达343.31万平方米。江苏
完成检测示范城市和示范县的项目8个,面积达18.132万平方
米。广西完成检测示范城市和示范县的项目30个,面积达97.64
万平方米。山东完成检测示范城市和示范县项目21个,面积达
162.76万平方米。河南完成检测示范城市和示范县的项目60
个,面积达160万平方米。

三、项目监测
按照《关于加快开展可再生能源建筑应用示范项目验收评
估工作的通知》(财办建[2009]116号)和《财政部住房城乡建
设部关于加强可再生能源建筑应用城市示范和农村地区县级示
范管理的通知》(财建[2010]455号)要求,2006年至2008年
的单个示范项目和示范市县具备一定条件的示范项目应安装示
范项目运行监测系统,对项目运行情况进行监测。
2009年,为规范可再生能源建筑应用示范项目的验收管
理,指导各地可再生能源建筑应用示范项目数据监测系统建
设,以我国现行相关标准为依据,在总结吸收国内已有的监测
系统建设成果和经验基础上,结合可再生能源建筑应用示范项
目的采集要求,编制并印发了《可再生能源建筑应用示范项目
数据监测系统技术导则》(试行)的通知(建科节函[2009]146
号),用于指导监测系统安装。
2010年,住房城乡建设部开始建设可再生能源建筑应用数
据监测系统,该系统平台能够评估每个示范项目可再生能源系
统的应用效果,指导示范项目的运行监管,监测系统平台的各
种功能在不断地进行完善。

1、实时数据接入
2011年通过会议宣贯,监督检查等方式,督促各地加快
2006年至2008年已验收的可再生能源建筑应用示范项目和光电
建筑应用示范项目的数据接入工作。目前,项目办已经配合175
家项目单位进行了实时接入数据的对接和调试,其中已成功上
传数据的有83家。

2、省级监测平台的开发
为进一步做好监测平台的推广应用工作,2011年开始积
极探索开发省级监测平台。目前,已经完成了江苏省平台的开
发、部署和试运行工作,并将原来接入部平台的江苏项目成功
转换至省平台,省平台和部级平台直接的数据接口也已基本完
成设计开发。省级平台的数据接收服务器在接收到来自项目单
位的实时数据上传数据包后,一方面将数据处理后存入省级监
测平台,另一方面还需要同时按照规范的要求将接收到的实时
数据转发至部级平台的数据接收服务器中。

四、示范成效
“十一五”期间,在住房和城乡建设部、财政部以及省市
县级地方政府的共同推动下,示范带动效应显著。各级地方
基本能力建设、政策法规、技术标准、检测能力、研发推广
以及产业聚集发展等方面都取得了显著成效。

1、基本能力建设
在组织机构建设方面,部分省级住房城乡建设主管部
门依托建筑节能(或绿色建筑)领导小组、科技中心,或
成立可再生能源建筑应用示范工作领导小组、可再生能源
建筑应用项目管理办公室等机构,负责可再生能源建筑应
用示范工作。
在资源评估方面,为更好地指导各地区可再生能源建筑应
用的推广工作,部分省市依托专业机构对全省资源情况进行深
入评估。其中北京、江苏、重庆、浙江、青岛、宁波、内蒙等
对本省(市)的太阳能资源、浅层地热资源等可再生能源资源
情况进行了潜力分析,提出本省(市)推广可再生的地区及适
宜技术重点。
在规划制定方面,一些省(自治区、直辖市)已出台
“十二五”可再生能源建筑应用发展规划或在“十二五”建
筑节能专项规划中提出可再生能源建筑规模化应用的目标,
如重庆、安徽、北京等。在应用目标的提法上各有不同,重
庆市提出“十二五”期间,可再生能源建筑规模化应用450
万平方米的目标。青岛市提出到2015年,浅层地热利用面积
达到1000万平方米,太阳能光热利用建筑应用面积达到1300
万平方米。山东省提出到“十二五”末,全省可再生能源建
筑应用面积占当年新建民用建筑面积比例达到50%以上,可
再生能源在建筑领域消费比例占建筑能耗的12%以上。浙江
省提出“十二五”期间,将新增可再生能源建筑应用面积约
5000万平方米。福建省提出“十二五”期间,全省推广可再
生能源建筑应用面积3000万平方米以上。

2、法规政策体系
可再生能源建筑应用已从“十一五”的积极探索、试点
示范步入“十二五”法制化、规模化的发展轨道。
一是法律法规方面。各地积极制定本地区的节能行政
法规,有的以建筑节能条例的形式提出,条例中设置单章
节提出推广可再生能源建筑应用。如:湖南、河北、深圳
等,提出满足一定条件的建筑需要至少采用一种以上可再
生能源等。
二是在政策制定方面。主要体现在太阳能光热利用的强
制推广,其中江苏、安徽、山东、南京市、深圳等省市提出
“新建十二层以下住宅及新建宾馆、酒店、商住楼等有热水
需要的公共建筑应当按照规定统一设计、安装太阳能热水系
统”。宁波市要求新建12层以下及12层以上居住建筑的逆6
层,应当实施太阳能建筑一体化。上海市明确在新建6层及以
下住宅强制使用太阳能热水系统。
三是经济激励方面。江苏、山东、陕西、湖北、河南等省
市设立专项资金支持可再生能源建筑应用。江苏省“十一五”
期间可再生能源建筑应用拨付资金3.6亿元。山东省新能源发
展应用专项资金每年拿出4亿元。陕西省2007-2010年已安排
专项资金5400万元,2011年建筑节能专项资金2000万元。宁
夏回族自治区2010年安排补助资金5000多万元。湖北省2011
年安排建筑节能以奖代补专项资金2000万元。内蒙古2010年
配套资金5000万元。海南省2010年和2011年累计下达补助资
金4000万元。
四是税费优惠方面。2010年江苏省印发《江苏省地源热
泵系统取水许可和水资源费征收管理办法》,对符合条件的地
源热泵系统的水资源费实行减征和免征。海南省对应用太阳能
热水系统的项目,给予一定的建筑面积补偿或财政补助。内蒙
古呼和浩特市对2011年新申报的可再生能源示范项目的商品房
性能认定费和测绘费按50%收取。林甸县对可再生能源项目用
电实行峰谷电价,通河县对使用可再生能源项目给予每平方米
20元的资金补贴。
五是资金配套方面。重庆市市级财政按照中央财政补助资
金1:1予以配套,支持示范城市项目。南京市地方配套资金实施
市区两级配套,计划配套资金1.1亿,已落实配套5600多万元。
扬州市地方配套资金8000万元,宁波市安排资金8050万元,青
岛市“十一五”期间安排资金配套4500万元,福州配套财政资
金1000万元,安徽铜陵落实配套资金1250万元,宁海县配套县
财政资金1000万元。嘉善县奖励增量成本的6%的资金,建德市
安排市级配套资金900万元。

3、技术标准体系
为有效指导和规范不同技术的实施,部分省市的可再生能
源建筑应用技术标准体系不断完善,基本涵盖了设计、施工、
验收、运行管理等各个环节。浙江省在《浙江省建筑节能标准
体系研究》的基础上,组织制定了《居住建筑太阳能热水系统
设计、安装及验收规范》、《太阳能结合地源热泵空调系统设
计、安装及验收规范》和《太阳能热水系统设计与安装图》。
江苏省陆续颁布实施了37项建筑节能相关的技术标准、规范,
以及与建筑节能标准配套的技术图集、规程。安徽省出台了
《太阳能利用与建筑一体化技术标准》、《安徽省太阳能建筑
一体化设计图集》、《安徽省地源热泵系统工程标准图集》、
《地源热泵系统工程技术规程》等标准、图集等20多项。北京
市编制了《村镇住宅太阳能采暖应用技术规程》、《北京市廉
租房、经济适用房及两限房建设技术导则》。河南省编制了20
多个相关技术标准、图集及手册。包括《河南省社会主义新农
村村庄建设规划导则》、《社会主义新农村村庄规划建设指导
手册》、《河南省社会主义新农村优秀住宅示范图集》、《可
再生能源在新农村建设中应用手册》等。一系列标准的编制,
加快了可再生能源建筑应用标准化进程,有力推动了我国可再
生能源建筑应用的全面开展。

4、能效检测能力
根据住房和城乡建设部《关于试行民用建筑能效测评标
识制度的通知》要求,依据《民用建筑能效测评机构管理暂行
办法》,各地纷纷制定相关办法,认定省级能效测评机构。目
前,全国已认定的省级能效测评机构60多家,其中北京7家,安
徽3家,重庆4家,江苏3家,广西3家,黑龙江6家,山东2家,
河南1家等,各测评机构已展开示范项目的检测工作。

5、技术研发推广
“十一五”期间,国家科技支撑计划把建筑节能、绿色建
筑、可再生能源建筑应用等作为重大项目,对一批共性关键技
术进行研究攻关,取得了明显成效。各地组织关键技术攻关、
试点应用、标准编制,为可再生能源建筑应用的大规模推广提
供了技术支撑。江苏省明确发展适用、经济的被动式节能建
筑。湖南省建立省可再生能源建筑应用产学研创新平台,开展
“中南地区可再生能源与绿色建筑关键技术合作研究”,“绿
色低碳小区关键技术应用及项目示范”等省科技厅重大科技专
项和国家国际科技合作项目研究。重庆市通过国家“十一五”
科技支撑计划项目“长江上游地区地表水水源热泵系统高效应
用关键技术研究与示范”的实施,取得了高效节能地表水水源
热泵机组等一系列技术成果,初步形成了重庆市经济、适用、
高效的地表水水源热泵系统技术模式、工程模式和管理模式,
建立了长江上游地区开展地表水水源热泵推广应用的支撑体
系。青岛市依托“青岛市民用建筑能耗监管平台”对可再生能
源建筑应用示范项目的运行工况进行长期监测,帮助项目单位
合理选择运行策略,确保实现节能目标。

6、产业聚集发展
可再生能源建筑应用的规模化推动了产业的发展,产业
的强大又助推可再生能源的规模化应用。目前,我国已形成以
江苏、河北、浙江、江西、上海、广东等地区的太阳能光伏产
业聚集布局。以江苏、浙江、山东等地区的太阳能光热产业聚
集布局。以山东、北京、天津、上海等地区的热泵产业聚集布
局。北京市目前已有26家高新企业生产的40余项可再生能源应
用产品列入《北京市自主创新产品目录》,涉及太阳能集热板
及热水器、水源和空气源热泵机组、光导照明系统、多晶硅电
池、并网逆变器等方面。山东省组织研发的“太阳能和浅层地
热能在建筑中利用的关键技术开发与应用”,获国家科技进步
二等奖。江苏以光伏产业为龙头,以可再生能源建筑应用城市
和项目示范为契机,推动地源热泵产业、太阳能光热的跨越发
展,从而构筑完整的可再生能源建筑应用产业体系。
主办单位:住房和城乡建设部科技发展促进中心
承办单位:住房和城乡建设部科技发展促进中心《建设科技》杂志编辑部
地址:北京市海淀区三里河路11号建材南新楼201室《建设科技》杂志编辑部(100835)
电话:事业发展部 57283483 通联发行:57283485 上半月刊:57283486 下半月刊:57283487
办公室:57283490 传真:57811782 E-mail:jskjzz@sina.com