CONSTRUCTION SCIENCE AND TECHNOLOGY
中华人民共和国住房和城乡建设部主管 住房和城乡建设部科技发展促进中心主办
半月刊
民用建筑能耗统计制度实施情况总结
发布日期:2015-11-13
民用建筑能耗统计制度实施情况总结
□ 住房和城乡建设部科技发展促进中心 丁洪涛 刘海柱

住房和城乡建设部于2010年3月发布了《关于印发〈民用
建筑能耗和节能信息统计报表制度〉的通知》(建科〔2010〕
31号,以下简称《报表制度》),在全国范围内启动了民用
建筑能耗和节能信息统计工作(以下简称“建筑能耗统计工
作”)。统计工作实施两年来,在取得一定成绩的同时也暴露
出一些问题。为进一步做好建筑能耗统计工作,我们对两年来
建筑能耗统计工作执行情况进行了总结。

建筑能耗统计工作取得的成效
《报表制度》印发后,各省市结合本地的实际情况,开展
了部署和培训活动,研究制定了相应的政策性文件,逐步建立
起建筑能耗统计工作体系,建筑能耗统计工作得到了显著的推
进,并取得了一定的成效。

1、统计工作初步在全国范围内全面展开
从两年来建筑能耗统计工作的实施情况看,各省市均在不
同程度上启动并开展了建筑能耗统计调查工作。截至目前,全
国31个省市、区)2009年度和2010年度实施建筑基本信息的建
筑数量分别为288652栋和25492栋,实施建筑能耗信息统计的
建筑分别为93658栋和19021栋。(2009和2010年度全国民用
建筑能耗统计调查的对象不同,其中实施2010年度建筑能耗统
计调查对象仅为国家机关办公建筑和大型公共建筑,因此两年
来的建筑能耗统计调查数量差别巨大)。

2、初步建立了规范的统计工作体系
按照住房和城乡建设部实施建筑能耗统计工作的总体部
署,大部分省市的住房和城乡建设行政主管部门制定出台了相

应的政策性文件,进一步明确了统计工作的职责分工,安排解
决了统计工作所需的经费,同时结合统计工作的执行情况建立
了考核与奖励措施,初步形成了较为完整的建筑能耗统计工作
体系,有效保障了建筑能耗统计工作顺利进行。

1、明确了统计工作的职责分工
《报表制度》印发后,各省市住房和城乡建设行政主管部
门陆续开展了部署和培训活动,同时制订了切实可行的《民用
建筑能耗和节能信息统计工作方案》,将统计工作任务部署到
所辖地市(区)建设行政主管部门,明确了统计工作的职责分
工,形成了由省级住房和城乡建设行政主管部门统一指导、市
级建设行政主管部门组织实施的工作格局。
同时,大部分省市的住房和城乡建设行政主管部门针对建
筑能耗统计工作专业性强的特点,委托大专院校、科研院所等
单位的专业技术人员参与到统计工作中,承担了统计工作的培
训、数据核查、分析、等工作,对于保障统计数据的及时性和
准确性奠定了良好的基础。其中重庆、江苏、浙江、福建、山
东、河南、湖南、陕西、宁夏、新疆等10个省市(区)对参
与实施2009~2010年度统计工作的统计人员数量实施了统计调
查,共计3279人。
此外,北京、上海、山东、河南等4个省市住房和城乡建设
行政主管部门联合财政、统计、机关事务管理机构、房产管理
部门以及电力、燃气、热力、物业等相关部门和单位建立了工
作协调机制,形成了各尽其能、各负其责的良好工作格局,有
力推动了统计工作的深入实施 。

2、落实了统计工作经费
为切实保障建筑能耗统计工作的顺利实施,大部分省市根
据统计工作的需要,从省级建筑节能经费中列支了建筑能耗统
计工作专项经费,同时各地市(区)也在市级建筑节能经费中
列支了相应的统计工作经费。据统计北京、天津、重庆、江
苏、浙江、福建、山东、河南、湖南、广西、海南、陕西、
甘肃、宁夏、新疆等15个省市(区)共投入统计工作经费
4280.4万元,有力地保证了统计工作的正常进行。

3、规范了对统计工作的管理
按照住房和城乡建设部对建筑能耗统计工作的要求,各
省市初步规范了统计数据采集、审核、分析工作的管理,在一
定程度上保障的统计工作的质量。其中各省市统计数据的采集
工作均按照《报表制度》及《民用建筑能耗和节能信息统计工
作人员手册》规定的方法进行。同时,为保障统计数据的准确
性,大部分省市(区)采取自查、互查、抽查,以及会议审
查等方式对统计数据进行了核查。在收集到大量统计调查数据
的基础上,北京、上海、天津、山东、云南、江苏、湖北、福
建、河南、甘肃、陕西、浙江、广西、安徽、广东等15个省市
(区)住房和城乡建设行政主管部门组织对2009年度和2010
年度建筑能耗统计数据进行了分析,并编写了统计数据分析报
告,为建筑节能工作的开展提供了数据支撑。
此外,上海市还建立了统计工作通报表彰制度,有效地
调动了各单位和工作人员的积极性,为统计工作的顺利进行
奠定了良好地基础。

存在的主要问题及原因
经过两年的统计工作实践,虽然取得一定成绩,积累了一些经
验,但也暴露出一些问题。
1、存在的主要问题
1、统计工作未能全面完成
由于各地对统计工作重要性的认识程度、统计工作基础情况等
方面存在差异,各省市统计工作执行情况参差不齐。总体上,全国建
筑能耗统计工作进展情况分为三类情况:第一种情况是按照《报表制
度》要求,基本完成2009~2010年度统计工作,包含了上海、江苏、
天津、山东、河南、甘肃、海南、西藏等8个省市(区),以2009年
度统计数据为例,上述8个省市(区)上报的建筑基本信息和建筑能耗
信息统计调查数量约占全国上报统计调查数量的36.4%和41.6%;第
二种情况是在辖区内大部分地市启动但未能全面完成2009年度和2010
年度统计工作,包含广东、福建、新疆、北京、重庆、四川、河北、
黑龙江、浙江、贵州、安徽、内蒙古、云南、青海、广西等15个省市
(区),以2009年度统计数据为例,上述15个省市(区)上报的建
筑基本信息和建筑能耗信息统计调查数量约占全国上报统计调查数量
的62.0%和55.2%;第三种情况是在部分地市开展了统计工作,包含
了辽宁、湖北、吉林、陕西、山西、湖南、江西、宁夏等8省市
(区),以2009年度统计数据为例,上述8个省市(区)上报的
建筑基本信息和建筑能耗信息统计调查数量仅占全国上报统计调
查数量的1.6%和3.2%。
此外,各省市均没有全面完成新建建筑节能、既有建筑节能
改造,以及可再生能源建筑规模化应用等三个方面建筑节能工作
进展情况的信息统计工作。
2、统计数据质量总体偏低
尽管各省市住房和城乡建设行政主管部门组织开展了统计
数据的核查工作,但审核方法和审核程序还不够科学和规范,统
计数据的质量不能得到充分的保障。经我们组织对各省市上报的
2009和2010年度统计数据进行审核,有效样本量仅分别占统计调
查总量的74.5%和66.9%,还有大量的统计数据存在着问题。
3、数据分析工作并未全面展开
从近两年统计工作的执行情况看,全国仅15个省市开展了建
筑能耗统计数据的分析工作,其他省市在完成统计数据收集后,
并没有组织对统计数据进行深入的分析,统计数据的支撑作用未
能显现。

2、原因分析
1、分工不明
建筑能耗统计工作虽由建设行政主管部门负责组织实施,
但统计工作涉及到能源生产供应、消费等多个部门和单位业务范
畴,由于没有法定性的规定,难以分清所涉及到各部门的责任,
顺畅的统计工作体系未能有效建立,从而使数据收集难度加大,
影响了统计工作的质量和实效性。
2、职责不清
各省市(区)在布置工作时虽指定由市级建设行政主管部门
牵头,但未能进一步明确统计工作所涉及到的房管、城建、市政
等建设行业系统内各相关部门职责。从实施情况看,大部分地方
的统计工作牵头部门(建设行政主管部门)没有将统计工作做为
常态化的工作列入本部门的重点工作进行部署和推动,而仅仅把
统计工作当作临时性的工作,委托有关机构实施统计调查工作,
对统计实施情况关心和重视程度严重不足,工作经费、人员等
必要的工作条件没有得到有效解决,统计机构及统计人员职责不
清,严重影响了统计工作的效率和质量。
3、管理不规范
部分省市没有建立起统计资料的收集、审核、报送、分析等
完整规范的统计工作管理机制,存在着布置任务多,审核少的现
象,统计数据的准确性还得不到有效的保证,同时统计数据分析
工作并没有全面展开。
4、惩罚措施不到位
大部分省市没有建立规范的统计工作奖惩措施,由于缺乏对
各级建设行政主管部门、统计人员执行统计工作的考核与奖惩措
施,在工作进行过程中不能够充分调动各级统计单位和人员的积
极性,难以保证统计工作的质量。
下一步工作计划
住房和城乡建设部于2012年5月发布了《关于印发<民用建
筑和节能信息统计报表制度>的通知》(建科〔2012〕19号,以
下简称《通知 》),决定继续在全国范围内组织实施建筑能耗统
计工作,同时为规范统计工作,在《通知》中明确提出了提高认
识、明确职责分工、抓好统计数据审核与分析工作,以及建立统
计调查考核评价机制等要求。
考虑到建筑能耗统计工作是一项长期而重要的基础性工作,为
确保《通知》各项要求落到实处,在充分总结近年来统计工作经
验和教训的基础上,下一步我们将重点开展以下工作:
1、尽快印发《民用建筑能耗和节能信息统计管理办法》
2011年度,我们已配合住房和城乡建设部建筑节能与科技
司起草完成了《民用建筑能耗和节能信息统计管理办法》(报批
稿),针对统计工作进行过程中的突出问题,重点对统计工作的
分工和职责,统计工作行为,建立统计工作的考核和奖惩机制等
方面做出了明确的规定,将对保障统计工作得以顺利进行起到了
积极的促进作用。我们将继续配合住房和城乡建设部建筑节能与
科技司力争本年度发布《管理办法》。
2、规范统计数据审核工作
一是要充分借鉴国家统计局对于统计数据审核工作出台的相
应规定,研究起草《民用建筑能耗统计数据审核方法》,规范统
计数据的审核工作行为;二是在对近几年来统计数据进行分析的
基础上,研究数据审核的约束性条件,并在“民用建筑能耗和节
能信息统计数据报送系统”中增加相应的核查功能,提高统计数
据的填报质量。
3、稳步推进统计数据分析工作的进行
在广泛征求各省市住房和城乡建设行政主管部门意见和建议
的基础上,我们将进一步组织完善“民用建筑能耗和节能信息统
计数据分析系统(省级版)”,并于本年度组织在部分省市进行
试用,为各地开展统计数据分析工作和统计数据分析报告编制工
作提供技术支撑。
4、强化统计工作实施情况的监管
加强对建筑能耗统计工作实施情况的监管,在“民用建筑能
耗和节能信息统计数据报送系统技术支持平台”和《民用建筑能
耗和节能信息统计工作简报》中动态展示各省市统计工作的执行
情况,通报各地统计资料的上报时间、上报数量、填报质量,以
及统计数据分析报告编制质量等情况,并进行综合性排名,逐步
建立规范的统计工作管理机制,全面推进统计工作在全国范围内
的健康有序实施。C
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