CONSTRUCTION SCIENCE AND TECHNOLOGY
中华人民共和国住房和城乡建设部主管 住房和城乡建设部科技发展促进中心主办
半月刊
热改还须给力
发布日期:2015-02-06
                                                                         本刊编辑部

我国供热体制改革自2013年开展以来,住房和城乡建设部等部委先后出台了
《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》、《关于进一步推进供热计量改革工
作的意见》等14个政策文件。近年来热改虽取得一定进展,但新建建筑不装供热计
量装置,尤其是安装供热计量装置后不计量收费等问题仍十分突出。据统计,自
2008年以来共有9.2亿平方米的新建建筑没有按照要求安装供热计量装置,占全部
新建建筑41%。已经安装供热计量装置,但没有进行计量收费的面积约为5.5亿平方
米,占已经安装供热计量装置面积的35%。供热计量改革进展缓慢,在体制机制方
面主要存在以下三方面的问题:
1、管理体系不畅。一是组织领导不力;二是缺乏市场化的管理手段 ;三是供
热企业主体责任没有落实。2、实施机制不健全。一是部门监管机制不健全 ;二是
价格机制不健全;三是激励机制不健全;四是约束机制不健全 ;五是能源服务参
与机制尚未建立。3、技术体系支撑不足。一是产品支撑不足;二是标准体系有待
完善; 三是计量方式混乱。
针对目前供热计量改革体制机制方面存在的问题,国家主管部门拟从三方面加
以改进和完善。在健全管理体系方面:一是加强管理机构建设。在城市政府的统一
领导下,成立供热计量改革的领导组织机构,建立强有力的协调监管工作制度,建
立考核评价机制和责任追究机制。二是转变管理理念。在充分发挥政府的主导作用
的同时,充分调动市场主体的积极性,发挥市场机制的作用,实现政府、市场的双
轮驱动。三是落实供热企业主体责任。明确供热主管部门和供热企业对计量装置和
温控装置有权参与验收权。
在健全实施机制方面:一是健全闭合监管机制。新建建筑和既有建筑节能改造
必须同步安装计量装置,同步实现计量收费。二是完善价格形成机制。改变成本加
成法的定价模式,探索能源等成本限额,逐步实现供热价格成本全覆盖,引导地方
科学合理制定供热计量价格和收费管理办法。三是完善激励机制。争取财政部设立
计量收费和供热系统改造的奖励资金。四是建立约束机制。对不执行供热计量收费
供热企业,不仅要依法处罚,还要求减收一定比例热费。五是引入能源服务公司模
式。充分利用国家对合同能源管理的优惠政策,引导各地积极开展利用合同能源管
理模式进行系统改造和计量收费试点示范。
在完善技术支撑体系方面:一是完善产品质量监督模式。取消计量装置和温控
装置各种人为的地方性事前强制性准入,放开市场,由供热企业直接面对供热计
量生产商进行招投标。二是完善技术标准体系。梳理现行供热计量设计、施工、验
收、运行标准,增强标准的协调性,增加供热计量强制性条文。三是规范计量技术
路线。严格执行《供热计量技术规程》,要求已经安装的各种计量装置尽快实现计
量收费,总结经验,完善不足。
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