CONSTRUCTION SCIENCE AND TECHNOLOGY
中华人民共和国住房和城乡建设部主管 住房和城乡建设部科技发展促进中心主办
半月刊
建筑节能“两手抓”
发布日期:2015-06-16
 
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                                                                            □ 本刊编辑部

即将出台的由住房城乡建设部制定的“建筑能效提升工程路线图”,包括新
建公建、既有公建、新建住宅、既有住宅四大类,其中既有建筑节能改造占了很
大权重,这表明增量与存量建筑能效需要“两手抓”。
我国城镇非节能建筑面积占有很大比例,在北方城镇总计达40多亿平方米的
非节能建筑在较高单位面积供暖能耗的情况下,居民的热舒适度却远低于发达国
家。同时,多数既有建筑室内采用非绿色建材导致了大量有毒有害物质的排放,
加之近年来大气污染加剧,居住环境健康性也急待改善。
为解决这些问题,中国政府自“十一五”起启动了北方既有居住建筑供热计
量节能改造工程,并取得了突出成效:一是改善民生效益突出;二是节能环保效
益明显;三是经济效益与拉动产业双赢。截止2014年底,有关地区已累计完成既
有居住建筑供热计量及节能改造面积8.92亿平方米,年节能标准煤可达980万吨
以上,减排二氧化碳2548万吨,减排二氧化硫196万吨,并减少了PM2.5的一次排
放、抑制了PM2.5的二次形成,缓解了环境污染问题。
目前在既改方面存在的主要问题是:一是市场化推进改造的长效机制尚未建
立;二是既有建筑改造管理建设程序有待加强;三是工程质量参差不齐,细节处
理有待加强;四是节能改造效果不清晰,缺少实测数据支撑。对此,住建部既改
办公室提出了下一步的工作建议:
一是探索市场化推进既有建筑节能改造的长效机制。充分发挥中央财政资金
的引导作用,促进有关地区创新经济激励政策,转变政府职能,尝试利用市场机
制推进既有居住建筑节能改造工作,探索市场化既改的融资渠道和融资模式,努
力打造“政府引导,市场为主”的新型推进模式。
二是研究建立适用于既有建筑节能改造的建设程序。结合有关地区实践经
验,掌握改造工程与新建、改建、扩建工程的异同点,识别现有建设程序的障碍
及问题,缩减审批手续及费用,着力打造规范化、标准化、科学化的既有建筑节
能改造的建设程序。
三是出台既有建筑节能改造管理办法,构建管理平台。将既有建筑节能改造
的任务申报、进度调度、验收备案、资金使用等内容纳入既有建筑节能改造管理
办法,明确工作要点、关键环节以及时间节点,规范既有建筑改造的管理。
四是严把过程控制,实现改造工程的精细化。实施过程科学合理的既有居住
建筑节能改造项目,实现改造项目从粗放化到精细化的转变,打造精品工程、示
范工程。
五是建立科学合理改造工程节能量评估方法。以典型建筑为对象,以热源侧
为重点,开展既有建筑节能改造效果测评及调研工作,探索建立科学合理的改造
项目评价方法,收集整理相关能耗数据,为未来既有建筑节能改造的政策决策提
供数据支持。
主办单位:住房和城乡建设部科技发展促进中心
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